申論熱點：增強數字政府效能、能源安全保障、碳中和、碳達峰、關鍵信息基礎設施安全保護
2022年國家公務員考試申論熱點：增強數字政府效能
【熱點背景】
近年來，隨著大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術融入數字政府建設，“掌上辦”“指尖辦”成為政務服務標配。云平臺再造政務流程，“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新實踐不斷涌現；數據跨地域協(xié)同管理，“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”正在照進現實。
在致2021年世界互聯(lián)網大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中，習近平主席強調要“增強數字政府效能”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要“提高數字政府建設水平”，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
建設數字政府，是推進政府治理體系和治理能力現代化的必由之路。
【綜合分析】
在人類歷史上，從農業(yè)社會到工業(yè)社會，從刀耕火種到聲光化電，每一次科技革命都會帶來制度體系和治理方式的變革。而如今，以數字政府建設為引領，公共服務領域也正發(fā)生深刻變革。
一方面，政務服務正從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”、由“分頭辦”向“協(xié)同辦”的趨勢更加明顯。比如上海推出的“隨申碼”，當人們出入公共場合時，它是“健康碼”；乘坐地鐵時，是“地鐵碼”；到醫(yī)院看病時，可以當醫(yī)?？ㄓ?/span>……部門聯(lián)動的“一網通辦”持續(xù)走向縱深，新的應用場景還在應需開發(fā)。
另一方面，政府治理方式獲得極大拓展和創(chuàng)新，數字應用促進民生服務、企業(yè)發(fā)展、災害預測、應急管理等領域更加高效。比如優(yōu)化營商環(huán)境，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。實踐證明，利用數字技術加快政府職能轉變，推動政府治理轉型，能夠更好滿足公眾對政務服務越來越高的需求。
如果說過去主要解決了政務服務“一網”的問題，那么今后更大的突破在“通辦”。前者是基礎條件、物理變化，后者則是實現流程再造、效率提升、治理優(yōu)化的化學反應。
【參考對策】
增強數字政府效能，需要抓住數據共享這個“牛鼻子”。放眼現實，新冠肺炎疫情防控中的醫(yī)療衛(wèi)生資源調配，基層治理中“上面千條線”與“下面一根針”的高效精準對接，長三角覆蓋41個城市、實現100多個事項同城化的“一網通辦”，哪一項都離不開數據的整合與共享；可見，只有以改革創(chuàng)新打通“數據底座”，以制度完善加固協(xié)同共享，才能讓政令一鍵到達、執(zhí)行一貫到底、服務一網通辦、監(jiān)督一屏掌控。
增強數字政府效能，還需要廣大黨員干部不斷提升數字素養(yǎng)和數字治理水平?；ヂ?lián)網的快速普及，數據的爆發(fā)增長，對經濟發(fā)展、社會治理、人民生活都產生了重大影響。習近平總書記強調：“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。”這就要求黨員干部在“學”上拓眼界，在“思”上下功夫，在“用”上見實效，增強利用數字技術推進各項工作的本領，不斷推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
與此同時，多用“數字”之所能，也要多察“數字”之不能。社會上還存在跟不上數字時代步伐的群體，黨員干部需要正視“數字鴻溝”，讓數字政府建設惠及更多群眾。唯有如此，才能把數字政府建設的成效轉化為治理效能，不斷推動經濟社會高質量發(fā)展。
2022年國家公務員考試申論熱點：能源安全保障
【熱點背景】
2021年秋季以來，隨著國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方甚至出現了“拉閘限電”甚至擠壓居民用電情況，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。隨后國家相關部門發(fā)聲并召開發(fā)布會指出：必須堅持“限電不拉閘”，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。
能源是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，做好能源安全工作是需要各級政府常抓不懈的重要課題。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。我們將在保障國內能源供應的同時，確保如期實現碳達峰、碳中和的目標。
【原因分析】
經過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。
能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。
隨著經濟逐步恢復，全球能源需求大幅增加。由于新冠疫情的影響，一些能源大國的煤炭等傳統(tǒng)能源開采出現停工、效率降低的情況，再加上極端天氣的影響，各國的儲備能源幾乎消耗殆盡。同時，隨著碳中和理念的深入人心，世界各國開始在能源上積極轉型，但是在開發(fā)使用新能源的過程中難免出現一些不穩(wěn)定因素，尤其是在冬季用能高峰期，造成能源短缺加劇。
【對策措施】
首先，加強能源保供，堅持“全國一盤棋”。在工作中糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳的行為，嚴禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。
其次，推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。
最后，強化節(jié)能措施，提升發(fā)展的質量和效益。堅持資源保障和節(jié)約利用并舉，把節(jié)約放在首位。把解決電力短缺問題同調整優(yōu)化產業(yè)結構、技術結構和產品結構有機結合起來，淘汰落后產能。抓好節(jié)電技術和設備的推廣應用，提高能源利用效率，做好節(jié)能文章，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。
2022年國家公務員考試申論熱點：碳中和、碳達峰
【熱點背景】
2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
2021年秋，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》頒布，提出實現碳達峰、碳中和具體目標，即：
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。
到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。
【原因分析】
地球是人類賴以生存的唯一家園。我們要堅持以人為本，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，實現綠色增長。
我國宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。有助于經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，對于堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路具有重要意義。
我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要付出艱苦努力。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當前，我國經濟結構還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進，經濟發(fā)展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。
【對策措施】
一是推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
二是深度調整產業(yè)結構。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。
四是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網的智能電網技術。加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示范和產業(yè)化應用。
【申論熱點】關鍵信息基礎設施安全保護
【熱點背景】
2021年7月30日，國務院總理李克強簽署第745號國務院令，公布《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，自2021年9月1日起施行。《條例》在關鍵信息基礎設施認定、運營者責任義務、保障和促進、法律責任等方面進行了界定和規(guī)范。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
關鍵信息基礎設施，是指公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網絡設施、信息系統(tǒng)等。
【提出觀點】
金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。
【綜合分析】
意義：關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重。保障關鍵信息基礎設施安全，對于維護國家網絡空間主權和國家安全、保障經濟社會健康發(fā)展、維護公共利益和公民合法權益具有重大意義。
原因問題：當前，關鍵信息基礎設施面臨的網絡安全形勢日趨嚴峻，網絡攻擊威脅上升，事故隱患易發(fā)多發(fā)，安全保護工作還存在法規(guī)制度不完善、工作基礎薄弱、資源力量分散、技術產業(yè)支撐不足等突出問題，亟待建立專門制度，明確各方責任，加快提升關鍵信息基礎設施安全保護能力。
【參考對策】
相關的保護部門要承擔起保護責任，一方面要制定關鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，明確保護目標、基本要求、工作任務、具體措施。建立健全網絡安全監(jiān)測預警制度，及時掌握關鍵信息基礎設施運行狀況、安全態(tài)勢，預警通報網絡安全威脅和隱患，指導做好安全防范工作。建立健全網絡安全事件應急預案，定期組織應急演練。另一方面，要指導運營者做好網絡安全事件應對處置，并根據需要組織提供技術支持與協(xié)助。定期組織開展網絡安全檢查檢測，指導監(jiān)督運營者及時整改安全隱患、完善安全措施。
從個人組織層面看，一方面，任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞關鍵信息基礎設施的活動，不得危害關鍵信息基礎設施安全。另一方面，未經國家網信部門、國務院公安部門批準或者保護工作部門、運營者授權，任何個人和組織不得對關鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等可能影響或者危害關鍵信息基礎設施安全的活動。對基礎電信網絡實施漏洞探測、滲透性測試等活動，應當事先向國務院電信主管部門報告。
